Теплопотери в домах: на кого возложить затраты?

Сыктывкарцы направили в «Панораму столицы» вопросы по такой актуальной теме, как оказание услуги теплоснабжения жилфондом. А именно о теплопотерях, которые дорого обходятся собственникам жилья в многоквартирных домах. Редакция обратилась за консультациями к руководителю центра «ЖКХ Контроль» в Коми Дарье Шучалиной, возглавляющей также постоянную рабочую группу по вопросам ЖКХ в Общественной палате Коми.

— Скажите, откуда берутся тепловые потери и как их считать?
— Пока тепловая энергия транспортируется по трубам до многоквартирного дома, она имеет свойство остывать, что и образует потери ее доставки. Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона №190 («О теплоснабжении»), при установлении тарифов должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче теплоэнергии. Это значит, что они уже заложены в тариф. Но данное правило применимо, только если между управляющей организацией и поставщиком ресурса нет разногласий по точке поставки как месту исполнения обязательств между сторонами.

— Что делать, если точка поставки коммунального ресурса не совпадает с точкой подключения к инженерным сетям дома?
— Точка подключения находится в тепловой камере, установленной на отдалении от дома, а точка поставки на внешней стене дома. По договору с ресурсоснабжающей организацией обязанность оплаты потерь от тепловой камеры до стены дома (или прибора учёта) может быть возложена на управляющую организацию. В таком случае, помимо оплаты тепловой энергии, используемой в целях оказания коммунальных услуг, потребители платят также и за тепловые потери. Они выставляются отдельной строкой в счетах, или сумма гигакалорий за потери отражается в общей сумме в квитанции.

— Почему управляющие организации подписывают договоры с «ресурсниками» на невыгодных для нас как жильцов условиях?
— Управленцы жилфондом изначально в уязвимом положении, потому что не могут отказаться от заключения договора. Игнорирование необходимости его заключения с поставщиком ресурса в тридцатидневный срок – грубое нарушение лицензионных требований (пп. «г» п. 4.1 Постановления Правительства РФ №1110).
Поэтому многие управляющие компании и ТСЖ заключают договоры на невыгодных для владельцев квартир условиях, подписывая акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон с внешними сетями, которые берутся на баланс жителей дома. Одновременно с этим актом часто управляющие организации подписывают помесячный расчёт тепловых потерь по принятому на баланс дома участку тепловых сетей.

— Какие доводы может использовать управляющая организация в суде, чтобы вернуть оплаченные теплоснабжающей организации деньги жильцов, даже при наличии договора теплоснабжения, которым на баланс жителей дома отнесены внешние тепловые сети?
— Статьей 1102 Гражданского кодекса РФ установлена обязанность возвратить неосновательное обогащение. Договор теплоснабжения – публичный документ (ст. 426 ГК РФ), поэтому должен соответствовать требованиям законодательства, в том числе жилищного. В регионах уже сформирована судебная практика по взысканию потерь за тепловую энергию с ее поставщика.
Нюанс в том, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма их потребления. Оно определяется по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии по нормативам потребления. Такая ситуация исключает возложение на исполнителя коммунальных услуг в отношениях с РСО обязанностей по оплате коммунальных ресурсов в большем объёме, чем аналогичные коммунальные ресурсы подлежали бы оплате потребителями без посредников.
Тем самым, потери в сетях — неизбежные издержки процесса эксплуатации сетей и передачи тепловой энергии. Пунктом 8 Правил №491 установлено: внешней границей тепловых сетей является внешняя граница стены многоквартирного дома. Поскольку сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, потери которых оплачены управленцами жилфондом, находятся за пределами внешних границ стен дома, они являются наружными и не могут быть общим имуществом собственников квартир в доме.

— Доказательства передачи спорных участков сетей от застройщика собственникам помещений в доме может быть суду не предоставлено?
— Да, как и доказательства принятия собственниками помещений в доме решения, оформленного протоколом о включении в состав общего имущества спорных участков сетей, находящихся за пределами дома. При этом подписание представителем управляющей компании или ТСЖ акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, устанавливающего границу по тепловой камере, само по себе не свидетельствует о получении согласия всех собственников помещений многоквартирного дома.

— Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон может рассматриваться в качестве правоустанавливающего документа?
— Нет, поскольку его составление преследует лишь технические цели. Таким образом, управленцы жилфондом не обязаны оплачивать потери при передаче горячей воды и теплоэнергии, возникшие на спорных участках сетей, не принадлежащих собственникам помещений в доме. Все вышеперечисленные доводы служат фундаментом доказательной базы о том, что на стороне ресурсоснабжающей организации возникает неосновательное обогащение в размере стоимости оплаченных жильцами в спорный период теплопотерь.